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白銀市船舶污染防治應急預案
索引號 GSDC09001-2019-002 生成日期 2019-05-05
信息名稱 白銀市船舶污染防治應急預案 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

1 總則

1.1 編制目的
為貫徹落實國家相關法律法規的要求,建立健全白銀市處置船舶污染事故應急機制,快速、有序、高效地組織白銀市船舶污染事故應急反應行動,救助遇險人員,最大程度地控制和減少船舶污染事故對水域環境及水域資源造成的危害,促進社會、經濟和水上交通運輸的可持續發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》、《甘肅省水路交通突發事件應急預案(修訂版)》等法律法規及有關規定,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于白銀市行政區管轄水域內的船舶或船舶相關作業造成或可能造成的污染。
1.4 工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大限度地預防和減少船舶污染事故造成的人員傷害,切實加強應急救援人員的安全防護。
(2)統一領導,分級負責。在市級人民政府的統一領導下,有關部門按照各自職責和權限,負責白銀市船舶污染事故的應急管理和應急處置工作。各縣、區人民政府提高處置本行政區域船舶污染事故統一指揮和組織能力,加強部門之間的配合,充分發揮專業應急指揮機構的作用。相關企業要認真履行船舶安全責任主體的職責,建立船舶污染事故應急預案和應急機制。
(3)依靠科學,依法規范。采用先進的監測、預測、預警和預防技術,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。不斷完善工作機制,形成工作合力,將應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道,依法規范應急救援工作,提高對船舶污染事故全過程的綜合管理和應急反應能力。
(4)預防為主,平戰結合。堅持事故災難應急與預防工作相結合,加強常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化船舶污染事故"防、治、賠"體系的建設,構建以防范為主、防治結合、勞有所償的高效管理與應急反應機制。
2 組織體系職責
2.1 組織機構
白銀市人民政府成立白銀市船舶污染事故應急領導小組(附件1),負責全市船舶污染事故的應急處置工作。各縣、區交通主管部門也要成立相應的船舶污染事故應急指揮機構,處理職責范圍內的應急事件。
2.2 職責
(1)研究制定應急處置船舶污染事故的政策、措施;
(2)決定啟動與終止市級船舶污染事故應急預警狀態和應急救援行動。組織指揮全市船舶污染事故的應急處置工作;
(3)指導、協調各縣、區船舶污染事故的應急處置工作;
(4)應急處置污染事故或緊急情況急需調用的大宗物資所需的船舶運輸力量;
(5)組織船舶污染事故應急培訓和演練。
2.3 現場應急處置
各縣、區交通主管部門在當地政府的統一領導下,負責船舶污染事故的應急處置工作。
3 預警與預防機制
3.1 分級
根據事故的嚴重性、緊急性、可控性和影響范圍,船舶污染事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和一般事故(Ⅳ級)四級。
3.1.1 特別重大事故(Ⅰ級)
船舶溢油1000噸及以上,或者造成直接經濟損失2億元及以上的船舶污染事故;或船舶污染事故造成區域生態功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染,或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響。
3.1.2 重大事故(Ⅱ級)
船舶溢油500噸及以上不足1000噸,或者造成直接經濟損失1億元及以上不足2億元的船舶污染事故;船舶污染事故造成水域大面積污染,或市內重要水源地取水中斷的污染事故。
3.1.3 較大事故(Ⅲ級)
船舶溢油100噸及以上不足500噸,或者造成直接經濟損失5000萬元及以上不足1億元的船舶污染事故;船舶污染事故造成水域較大面積污染,或縣區集中飲用水源地取水中斷的污染事故。
3.1.4 一般事故(Ⅳ級)
船舶溢油不足100噸,或者造成直接經濟損失不足5000萬元的船舶污染事故;因船舶污染事故造成水域局部污染,或造成飲用水源地取水中斷的污染事故。
3.2事故災難監控與信息報告
3.2.1  預警信息與報告
    應急領導小組辦公室對各類信息進行預測分析,對可能發生的船舶污染事故進行預警。預警級別依據船舶污染事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)等四級,分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級標準如下:
    Ⅰ級(特別重大):預計將要發生特別重大以上的船舶污染事故,事態正在蔓延,可能造成大量公私財物損毀和人員傷亡,或者涉及兩個以上地級以上市,社會危害性和影響巨大。
    Ⅱ級(重大):預計將要發生重大以上的船舶污染事故,事態正在蔓延,可能對公私財物造成嚴重損失和危害,或者涉及兩個以上地級以上市,社會危害性和影響很大。
    Ⅲ級(較大):預計將要發生較大以上的船舶污染事故,事態正在蔓延,可能對公私財物造成較大損失以及一定社會影響。
    Ⅳ級(一般):預計將要發生一般以上的船舶污染事故,事態正在蔓延,可能對公私財物造成損失或一定社會影響。
3.2.2  事故(險情)信息報告
    當發現船舶污染事故或可能發生船舶污染事故時,任何單位和個人均有義務盡快向當地應急領導小組辦公室報告。在接聽報告時需要按照報告內容做好記錄。縣、區應急領導小組辦公室在接到事故(險情)信息報告后,應對事故情況加以記錄、評估,及時、準確地向市政府應急領導小組辦公室報告。
各縣、區應急領導小組辦公室應通過直接聯系現場有關人員,現場附近其他人員或作業者進行進一步核實、確認,查明以下詳細資料,并形成第二階段報告:
    (1)事故發生時間、地點、原因;
    (2)事故船舶資料及碼頭資料,船員及船舶所有人聯系方式;
    (3)載運貨物名稱、種類、數量、包裝措施;
    (4)污染物的名稱、種類、數量;
    (5)自控能力及可能繼續發生泄漏的情況;
    (6)氣象、水流狀況;
    (7)污染物泄漏和傳輸擴散狀況。
3.3 預警預防行動
3.3.1  水運企業、船舶和人員應注意接收預警信息,根據不同預警級別,采取相應的防范措施。
3.3.2  船舶污染事故發生后,事故方船長、碼頭負責人等應立即宣布啟動相應的應急響應,迅速、有效地組織先期處置。
3.3.3  船舶污染事故發生后,在現場應急救援指揮部成立前,事故發生地縣、鄉鎮人民政府、交通運輸部門負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故發生,果斷控制或切斷事故災難鏈。
3.3.4  各級應急領導小組辦公室接到一般及以上船舶污染事故報告后,迅速收集分析事故和環境條件的有關信息,預報事故源火災爆炸趨勢、污染物擴散軌跡和歸宿,分析保護目標受威脅或危害的范圍和程度,及時發出有關環境危害、人員疏散、敏感資源防護、開展事故救援的預警信息。
4  應急反應及處理措施
4.1  分級反應
4.1.1  事故再評估和應急等級確定
    市政府應急領導小組辦公室負責事故再評估和應急等級確定。通過監視、監測的數據,對照可能危及的人群、自然保護區、敏感區,確定優先保護次序,再根據現場條件對事故作進一步的評估,按照事故應急等級的劃分原則,確定事故應急響應。
4.1.2 應急響應程序
船舶污染事故的應急響應堅持屬地為主的原則,各縣、區人民政府按照有關規定全面負責船舶突發溢油事故的應急處置工作,若超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
根據不同級別的響應,啟動不同的響應程序。
(1)Ⅰ級響應(特別重大)程序:由白銀市船舶污染事故應急領導小組報市政府同意后啟動該預案,并報請省政府啟動相應應急預案。在省政府有關應急機構的組織下,本預案各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。
(2)Ⅱ級響應(重大)程序:由白銀市船舶污染事故應急領導小組報市政府同意后啟動該預案,并報請省政府啟動相應應急預案。在省政府有關應急機構的組織下,本預案各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。
(3)Ⅲ級響應(較大)程序:由白銀市船舶污染事故應急領導小組報市政府同意后啟動該預案, 在市政府的組織下,本預案各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。超出本市應急處置能力時,及時報請上一級應急救援機構提供支援。
(4)Ⅳ級響應(一般)程序:由各縣、區船舶污染事故應急領導小組報縣、區人民政府同意后啟動本縣區人民政府船舶污染事故應急相關預案。可參照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應程序,結合本縣區實際情況開展響應程序。在超出本級應急處置能力時,應及時向市船舶污染事故應急反應指揮中心提出請求,市船舶污染事故應急反應指揮中心根據需要,組織有關工作組赴現場指導應急處理工作或啟動該預案。
4.2應急反應啟動
4.2.1市政府應急領導小組反應
(1)及時掌握船舶污染事故基本情況、事態發展和救援進展情況。
(2)擬定現場應急反應啟動急救援指揮部成員名單,及時組建現場應急救援指揮部。
(3)加強與事故發生地人民政府應急救援指揮機構、事故現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構、相關專業安全專家組的通信聯絡,隨時掌握事態發展情況。
(4)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為事故現場應急救援指揮部或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
(5)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導應急救援,必要時派遣專業應急力量實施增援。
(6)需要有關應急力量支援時,向上級人民政府提出請求。
(7)配合上級部門進行事故調查處理工作。
4.2.2  事故現場應急救援指揮部的響應
事故現場應急救援指揮部應積極協調各參加單位,做好以下工作:
(1)根據事故災難發生情況,組織有關部門按照應急預案制定具體實施方案,迅速開展控制、搶險救災工作。
    (2)根據搶險救災過程中發生的變化和問題,及時對實施方案進行調整、修訂和補充。
    (3)在本轄區內緊急調用各類相關物資、設備、人員和場地。
    (4)根據事故災難情況,有危及周邊單位和人員安全的險情時,組織人員和物資的疏散工作。
    (5)及時向當地應急領導小組報告救援進展情況  
4.3  應急反應
    現場應急反應指揮部根據事態的發展變化情況,依據本預案,和在考慮專家和有關方面意見的基礎上,成立相關應急反應小組,及時實施應急反應措施。
4.3.1  水上警戒監測組。由當地交通運輸主管部門負責,環保、水務、公安等成員單位組成。主要負責實施現場警戒和監測,并及時向應急指揮部報告相關情況。
    (1)發布航行通(警)告;
    (2)向可能遭受污染損害的單位發布預警信息;
    (3)組織調動船艇在事故水域實施交通管制;
    (4)設置警戒區域,疏導過往船舶;
    (5)對事故污染動態進行空中和水上監視;
    (6)對事故水域的水質、有害有毒氣體的濃度進行布點監測;
    (7)發現和跟蹤事故動態,為制訂現場應急救援方案和事故調查提供參考。
4.3.2  水上救援與清污組。由當地交通運輸主管部門牽頭負責,公安、消防等成員單位組成。主要負責實施現場應急反應活動和清污工作:
    (1)負責污染源控制,封死泄漏或溢出口;
    (2)預控火災、爆炸等衍生事故;
    (3)污染物的控制和清除;
    (4)如船舶載運危險貨物,則應及時將危險貨物轉駁到其他貨輪或儲存空間內;
    (5)遇險人員救助等;
    (6)將事故船舶拖至安全區域;
    (7)根據要求噴灑消油劑等。
4.3.3  事故與污染損害調查組。
    由當地交通運輸主管部門牽頭,組織其他相關成員單位參與。
    (1)組織有關專家和調查人員對事故有關當事人進行調查,并做好詢問筆錄;
    (2)開展事故船舶的現場勘察,并做好勘察記錄;
    (3)收集有關當事船舶相關物證,提取痕跡,并做好有關送檢工作;
    (4)調查取證結束后,進行事故原因分析,并編寫事故調查報告。
4.3.4  火災防范施救組。
    由公安消防部門牽頭,海事、交通等部門參與。
    (1)調派消防車和消防船到現場戒備;
    (2)事故現場及周邊區域全部禁止明火,注意消除其他誘發火災爆炸的因素,密切注意發生火災爆炸的危險;
    (3)事故現場及周邊區域的危險品船舶要暫時離開,并注意嚴禁一切火源,采取有效措施防止溢油發生火災;
    (4)消防車和消防船到達事故地點對溢油火災進行施救。
4.3.5  群眾安全防護組。
    由事發當地鄉鎮人民政府牽頭,公安、民政、交通、安監、環保、衛生參與。
    (1)根據有害有毒氣體的特性、泄漏量、泄漏壓力、氣象條件,預測危害范圍,確定疏散距離,決定群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;
    (2)組織實施疏散、轉移、調整疏散人群;
    (3)確定保護群眾安全所需要采取的防護措施,并保持通訊及指揮調度的暢通;
    (4)啟用應急庇護場所;
    (5)開展醫療防疫和疾病控制工作;
    (6)加強治安管理。
4.4  醫療衛生救助
    現場應急指揮部負責協調現場醫療救護工作,按照危險品技術手冊中的有關指南對中毒人員實施緊急救助。市衛計委負責協調組織醫療救護力量進行支援,協助做好現場衛生防疫有關工作。
4.5  應急人員的安全防護
    現場應急工作必須在確保現場人員安全的情況下實施。現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
4.6  社會力量的動員與參與
    現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
4.7  信息發布
    船舶污染事故信息的發布工作,由當地應急領導小組辦公室會同有關單位在政府部門新聞辦指導下實施。
5  后期處理
5.1  善后處理
當地政府部門負責組織船舶污染事故的善后處理工作。超出職責能力范圍的,由市人民政府報請省人民政府解決。
    善后處理工作包括:人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處置等事項。要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2  事故應急評估
    事故發生后,相關縣、鄉鎮人民政府和職能部門應按各自的職責做好事故造成的損害等情況的核查工作。
    事故善后處置工作結束后,當地應急辦公室及時總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議。組織有關人員對事故處置措施進行分析、研究和評估,并提出對應急預案和應急反應系統建設和管理方面的修改意見,向應急反應領導小組提交應急總結報告。
6  應急保障
6.1  通信與信息保障
    建立完善救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
6.2  應急支援與保障
6.2.1  裝備保障
    市政府應急領導小組辦公室定期組織開展船舶污染風險評估,編制白銀市船舶防污應急能力建設規劃及編制落實規劃的預算,結合我市實際情況,建立白銀市船舶污染事故應急反應設備庫,組建應急反應隊伍,配置應急反應設備。
6.2.2  應急反應隊伍保障
    應急反應隊伍由海事部門、安監部門、消防隊伍、清污隊伍、救助和打撈部門、交通運輸部門、相關領域專家、志愿者隊伍、相關科研部門等組成。
6.2.3  交通運輸保障
    發生一般及以上事故,各級應急領導小組辦公室或有關單位根據救援需要及時協調交通等單位提供交通運輸保障。海事部門對事故現場水域進行交通管制,有關單位根據需要開設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員運送及時到位。
6.2.4  醫療衛生保障
    各縣、區人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,做好醫療救援的應急保障工作。
    6.2.5  物資保障
    各縣、區人民政府及其有關部門、企業,應當建立應急反應設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,建立相應的后勤保障儲備庫,儲備必要的應急物資和裝備,保障對事故救援的物資供應。
    6.2.6 應急避難場所保障
    民政部門負責落實船舶污染事故發生時人員避難需要的場所。
    6.2.7  基本生活保障
    各縣、區人民政府組織相關部門做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
    6.3  監督檢查
    各級應急領導小組在市政府應急領導小組領導下,負責對應急預案各環節及實施的具體過程進行監督檢查。
    監督檢查的主要內容有:應急預案相關內容和要求是否得到落實;應急反應人員和設施設備的工作狀況是否正常;應急反應救援各項行動是否符合預案要求。
    7  附則
    7.1  名詞術語定義
    船舶:指在海洋和內河中運營的任何類型的船舶,包括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動航行器。
    船舶污染事故:指船舶在航行、停泊和裝卸及相關作業過程中,突發擱淺、爆炸、泄漏等造成水域污染的事故。
    船舶污染事故險情:是指有可能引起船舶污染事故的各種危險情況,如船舶事故(包括船舶傾覆、沉沒、碰撞、擱淺等)。
    應急反應:這里的應急反應是指對污染事故造成的或可能造成的一切后果進行的預警、控制、人員救助、污染物的圍控與清除等活動。
    7.2  預案管理與更新
    本預案將根據船舶污染事故應急工作實際需要適時進行修訂完善。
本預案由白銀市地方海事局會同市政府有關部門制定,由白銀市地方海事局負責解釋。
    7.3  獎勵與責任追究
    對在船舶污染事故應急工作中貢獻突出的單位和個人,給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人,根據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    7.4  預案實施時間
    本預案自印發之日起施行。

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